| Сотрудничество в области торговли зерном и обеспечения продовольственной безопасности |
Текущая Конвенция о торговле зерном (КТЗ 1995 года) является последней в обширном ряду многосторонних соглашений о сотрудничестве, действующих с 1949 года. КТЗ распространяется на торговлю пшеницей, кормовым зерном (кукуруза, ячмень, сорго и другие виды зерновых), и рисом. Она направлена на дальнейшее расширение международного сотрудничества в торговле зерном; содействие развитию зернового сектора, утверждению в нем открытости и справедливости, а также должна способствовать стабилизации зернового рынка и укреплению мировой продовольственной безопасности. Достижение этих целей обеспечивается за счет повышения прозрачности рынка через обмен информацией, осуществление исследований и проведение консультаций по рынку зерна и изменениям в области аграрной политики. В рамках Конвенции также учрежден Международный совет по зерну в качестве межправительственного форума в области сотрудничества по вопросам торговли зерновыми.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ПО ЗЕРНУ (МСЗ)
Состав МСЗ формируют все участники Конвенции о торговле зерном. Каждый год Совет проводит две регулярные сессии, обычно в июне и декабре. В круг его обязанностей входит наблюдение за осуществлением КТЗ, обсуждение текущего состояния и перспектив мирового рынка зерна, а также отслеживание изменений в национальной зерновой политике и их воздействия на рынок. С 1 июля 2009 года в содержащееся в КТЗ определение зерновых добавлен рис, а информационная деятельность МСЗ теперь также охватывает и маслосемена. Совет может заниматься разработкой и спонсированием связанных с зерном проектов, реализуемых в странах-участницах и финансируемых Общим фондом для сырьевых товаров.
Совет обычно принимает свои решения путем консенсуса, хотя предусмотрена и процедура голосования. Каждому участнику присваивается статус импортера или экспортера, исходя из его среднего объема торговли зерном. Председатель и Заместитель Председателя Совета избираются ежегодно с соблюдением принципа ротации между представителями участников-экспортеров и импортеров. Деятельность Совета финансируется за счет ежегодных взносов его участников, которые определяются пропорционально их доле в мировой торговле зерном. Бюджет на 2009/10 финансовый год составляет 1,6 млн. фунтов стерлингов.
Исполнительный комитет МСЗ состоит максимум из 14 членов – 6 участников-экспортеров и 8 участников-импортеров. Он проводит свои заседания два раза в год в период между очередными сессиями Совета для принятия необходимых решений, в частности, по административным и финансовым вопросам.
Комитет по конъюнктуре рынка (ККР) осуществляет постоянное наблюдение за состоянием и перспективами мирового рынка зерна. Его заседания открыты для всех участников Совета и, как правило, проводятся два раза в год между очередными сессиями Совета. Основываясь на информации из независимых источников и результатах аналитических исследований, публикуемых Секретариатом, в частности, в ежемесячных Обзорах рынка зерновых, члены ККР проводят дискуссии и консультации по изменениям на рынке зерна и в области сельскохозяйственной политики, обсуждают кратко- и среднесрочные перспективы зерновой отрасли, а также заслушивают отчеты о выполнении плана работы Секретариата. Помимо этого ККР отслеживает и анализирует изменения на рынке морских фрахтовых ставок.
Конференция МСЗ по зерну, проводимая ежегодно совместно с июньской сессией Совета, является форумом на высшем уровне, на котором ведущие представители частного сектора и правительственных кругов обсуждают актуальные проблемы, стоящие перед мировой отраслью по производству зерна и маслосемян. Участники Конференции имеют возможность получать и обмениваться информацией из первых рук, а также устанавливать контакты с основными участниками мировых рынков продовольственного и кормового зерна.
ЧЛЕНСТВО (по состоянию на апрель года)
Австралия, Алжир, Арабская Республика Египет, Аргентина, государство Ватикан, Европейский Cоюз, Индия, Исламская Республика Иран, Казахстан, Канада, Кения, Кот-д'Ивуар, Куба, Марокко, Норвегия, Пакистан, Панама, Республика Корея, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Тунис, Турция, Украина, Швейцария, Южно-Африканская Республика, Япония.
Секретариат МСЗ предоставляет услуги административного характера как Международному совету по зерну, так и Комитету по продовольственной помощи*. Он является независимым и авторитетным источником информации, анализирует изменения на мировых рынках зерна и маслосемян, а также контролирует операции, осуществляемые в рамках Конвенции об оказании продовольственной помощи (КПП)*.
Секретариат, состоящий из 17 штатных сотрудников, возглавляет Исполнительный директор, который назначается Советом.
____________________
* Более подробную информацию см. на сайте www.foodaidconvention.org
ПЕРВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ ПО ПШЕНИЦЕ
Начало многостороннего институционализированного сотрудничества в области зерновых относится, по крайней мере, к 1934 году, когда в ответ на постоянные проблемы, связанные с избыточным предложением, низкими ценами и распространением политики протекционизма в сельском хозяйстве, между рядом стран-экспортеров и импортеров была достигнута договоренность о заключении Международного соглашения по пшенице. Его претенциозные “экономические положения” не могли действовать эффективно, однако Консультативный комитет по пшенице (переименованный в 1942 году в Международный совет по пшенице) продолжал функционировать в качестве основного места для проведения дискуссий и переговоров, а также центра по сбору и анализу информации.
После нескольких попыток в 1949 году вступило в силу новое Международное соглашение по пшенице. Его основной целью было поддержание стабильных цен и обеспечение поставок зерна в страны-импортеры в условиях его послевоенной нехватки и высоких цен на мировых рынках пшеницы. Это Соглашение приняло форму многостороннего договора между странами-экспортерами и импортерами пшеницы, предусматривавшего установление обязательных диапазонов цен и обязательства по поставкам и закупкам. Однако, в отличие от соглашения 1934 года, оно не ограничивало участников в объеме экспорта или производства. Местопребыванием Международного совета по пшенице (МСП) стал Лондон.
Аналогичные Международные соглашения по пшенице последовательно заключались в 1953, 1956, 1959 и 1962 годах. Когда в середине 1950-х годов вновь образовались излишки зерна, основные страны-экспортеры изолировали от рынка свои возросшие запасы с целью удержания цен в пределах, определенных Соглашением. С их стороны также предпринимались попытки расширения продаж на специальных условиях тем странам, которые еще не могли финансировать значительные объемы коммерческого импорта. Однако в середине 1960-х годов, когда частое отсутствие муссонных дождей в Индостане привело к резкому увеличению объема торговли и неожиданному сокращению запасов в странах-экспортерах, угроза нехватки зерна вызвала в мировом сообществе озабоченность относительно мировой продовольственной безопасности.
1967 ГОД – ПЕРВАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОКАЗАНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОМОЩИ
Международное соглашение по зерну 1967 года, заключенное в ходе Кеннеди-раунда в рамках ГАТТ, явилось отражением напряженного положения на зерновых рынках и стремления действующих стран-доноров разделить свои усилия с другими странами. Оно состояло из двух, юридически обособленных, но взаимосвязанных документов: Конвенции о торговле пшеницей (КТП) с ее резолютивными экономическими положениями и первой Конвенции об оказании продовольственной помощи (КПП).
Вскоре после вступления Соглашения в силу на рынках пшеницы вновь появились излишки зерна, и экспортные цены упали ниже установленных минимальных уровней. Механизмы, предусмотренные в КТП для преодоления подобных ситуаций, оказались неэффективными. По этой причине основные страны-экспортеры согласовали между собой ряд мер, включая сокращение посевных площадей, призванных улучшить баланс спроса и предложения. Действие экономических положений в рамках КТП было приостановлено в 1969 году, а в последующую Конвенцию о торговле пшеницей 1971 года они включены не были.
КПП 1967 года включала обязательства стран-участниц ежегодно предоставлять развивающимся странам продовольственную помощь объемом в 4,5 млн. тонн зерна. Обязательства были определены в тоннах, что гарантировало минимальные уровни продовольственной помощи даже в тех условиях, когда дефицит зерна мог привести к повышению мировых цен. Страны-доноры были свободны в принятии решений относительно распределения своей помощи, однако в рамках КПП им было рекомендовано часть помощи направлять по различным каналам. С самого начала продовольственная помощь, предоставляемая в рамках КПП, играла важную роль в поддержке различных проектов Мировой продовольственной программы. КПП была продлена в 1971 году практически без каких-либо изменений.
1970-Е ГОДЫ
Крупные и неожиданные закупки зерна, произведенные СССР в середине 1970-х годов, привели к снижению мировых его запасов до исключительно низкого уровня и стремительному повышению цен. Многие развивающиеся страны выразили обеспокоенность относительно бесперебойности поставок зерна в будущем, и в 1974 году в ответ на так называемый “мировой продовольственный кризис” под эгидой ООН была созвана Всемирная продовольственная конференция.
Конференция приняла решение о том, что объем ежегодной продовольственной помощи должен составлять не менее 10 млн. тонн зерна, и призвала правительства обсудить вопрос о создании зерновых запасов, размещенных в стратегически важных пунктах. Вопрос о запасах пшеницы был главной темой закончившейся безрезультатно конференции 1978/79 года, на которой были предприняты попытки обсудить и согласовать условия новой Конвенции о торговле пшеницей. Разногласия относительно уровней цен, необходимых для разблокирования запасов, а также по другим техническим вопросам преодолеть не удалось. В результате КТП 1971 года без каких-либо изменений была продлена до 1986 года.
1980-Е ГОДЫ И НАЧАЛО 1990-Х ГОДОВ
В 1980-е и 1990-е годы, в условиях возросших темпов приватизации, дерегулирования и децентрализации производства и торговли зерном, международное торговое сообщество отошло от товарных соглашений с регулирующими положениями. Информационные, аналитические и консультативные функции МСП были усилены, и больше внимания стало уделяться кукурузе и другим видам кормового зерна, которые в 1986 году были официально включены в сферу действия новой КТП. Ежегодные конференции МСЗ по зерну, проводимые с 1992 года, предоставляют более широкие возможности для установления контактов между ведущими представителями правительственных кругов и мировой зерновой отрасли.
В соответствии с положениями КПП 1980 года суммарные минимальные обязательства ее участников-доноров были повышены до 7,6 млн. тонн, что явилось частью совместных усилий международного сообщества по достижению намеченной Всемирной продовольственной конференцией цели. В сферу действия Конвенции был также включен рис. Срок действия КПП был продлен в 1986 году.
КОНВЕНЦИЯ О ТОРГОВЛЕ ЗЕРНОМ 1995 ГОДА
В период изменяющихся условий торговли, вводимых заключением Соглашения об учреждении ВТО, с 1 июля 1995 года вступило в силу новое Международное соглашение по зерну, объединяющее две взаимосвязанные конвенции, касающиеся торговли зерном и продовольственной помощи. В рамках Конвенции о торговле зерном 1995 года (КТЗ) Международный совет по пшенице (МСП) был переименован в Международный совет по зерну (МСЗ), что явилось признанием того, что его деятельность охватывает все виды кормового зерна и произведенных из него продуктов. Комитет по конъюнктуре рынка МСЗ получил более прочную институциональную основу для осуществления мониторинга всех аспектов мировой зерновой отрасли, анализа колебаний спроса и предложения, а также изменений в национальной политике отдельных стран. Начиная с 2004 года его заседания превратились в своего рода форумы с продолжительными дискуссиями и выступлениями экспертов, посвященным специальным темам.
В последнее десятилетие Секретариат МСЗ расширил перечень своих информационных услуг, включив в них рис и маслосемена. С 1 июля 2009 года в определение "зерновые" официально добавлен рис и произведенные из него продукты, что явилось очередной вехой в долголетней истории Совета.
В Конвенции об оказании продовольственной помощи 1995 года в перечень разрешенных к поставке продуктов были добавлены бобовые. Впоследствии эта Конвенция была пересмотрена и заменена Конвенцией об оказании продовольственной помощи 1999 года*, в которой перечень приемлемых продуктов был значительно расширен.
____________________
* Более подробную информацию см. на сайте www.foodaidconvention.org
Все информационные и аналитические услуги МСЗ предоставляются странам-участницам бесплатно. Ряд услуг доступен для других пользователей по подписке. Информационные услуги МСЗ включают:
Обзор рынка зерновых (ежемесячно): анализ событий на мировом рынке зерна и изменений в национальной политике, а также исчерпывающая онлайновая информация по торговле, ценам, производству, потреблению, запасам и морским фрахтовым ставкам. Наряду с последними оценками и прогнозами Обзор включает специальные справочные записки по актуальной тематике. Представленные данные охватывают пшеницу, кормовое зерно, рис и маслосемена. Также доступен для подписчиков (с возможностью получения печатной копии).
GMRPlus (еженедельно): дополнительная электронная услуга для подписчиков Обзора рынка зерновых, которая включает Показатели рынка зерновых (см. ниже) и еженедельные обновления статистических данных из GMR.
Показатели рынка зерновых (еженедельно): самая свежая информация о рынках пшеницы, кормового зерна, риса и маслосемян (включен в подписчику на GMRPlus).
Морские фрахтовые ставки (еженедельно): также доступен по подписке
Бюллетень рынка риса (еженедельно): только для участников МСЗ
Бюллетень рынка маслосемян (еженедельно): только для участников МСЗ
Бюллетень МСЗ (ежедневно): одностраничная сводка новостей с мировых рынков зерна и маслосемян (только для участников МСЗ).
Новости с рынков риса и маслосемян (ежедневно): краткая сводка последних новостей (только для участников МСЗ)
Мировой статистический ежегодник по зерновым (ежегодно): сборник временных рядов данных по пшенице, кормовому зерну, рису и маслосеменам (в режиме онлайн, также доступен по подписке).
Отгрузки зерна (ежегодно): подробные данные о коммерческих и некоммерческих торговых операциях (в режиме онлайн, также доступен по подписке).
Операции по оказанию продовольственной помощи (ежегодно): основывается на отчетах, представленных членами Комитета по продовольственной помощи.
Отчет за финансовый год: освещение деятельности МСЗ и Комитета по продовольственной помощи (за период с 1 июля по 30 июня).
Специальные исследования.
Обширная интерактивная информационная система: включает информацию о рынке, статистические базы данных и обзор изменений в государственной политике отдельных стран (только для участников МСЗ).
Ref: IGC brochure Apr 2010